日前，省人民政府印发了《云南省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》（云政发〔2016〕97号）（以下简称《实施方案》），为便于全省各级各部门等有关单位更好理解该实施方案的相关内容，切实做好落实工作，现就《实施方案》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台背景

近年，党中央、国务院将社会信用体系建设作为深化改革的一项重要任务着力部署推进。5月30日，国务院印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号，以下简称《意见》），是深化放管服改革的一项重要举措。为此，结合我省实际，省人民政府出台《云南省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》。《实施方案》的出台，将起到以下作用：

一是大力加强和创新社会治理能力建设。贯彻落实好建立完善守信联合激励和失信联合惩戒各项制度和措施，大力推进我省社会信用体系建设，对加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场环境，提高社会治理能力将发挥重要的支撑作用。

二是形成社会成员诚实守信的正确导向。通过信用信息公开和共享，建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。充分运用信用激励和约束手段。加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，让守信者受益、失信者受限，形成引导社会成员诚实守信的正确导向，大力弘扬社会主义核心价值观。

三是营造“信用云南”良好环境。严格依照法律法规和政策规定，科学界定守信和失信行为，开展守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全信用修复、异议申诉等机制，保护当事人合法权益。着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。鼓励支持地方人民政府和有关部门创新示范，逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域，营造“信用云南”良好环境。

二、主要内容

（一）关于适用范围

按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设，加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造云南诚信社会环境。

（二）基本原则和工作目标

按照“褒扬诚信、惩戒失信，部门联动、社会协同，依法依规、保护权益，突出重点、统筹推进”的原则，到2016年底，按照国家步骤要求，与全国统一的信用信息共享交换平台实现联通对接；到2018年，重点行业建成部门信用信息系统，实现与省信用信息共享交换平台信用数据的实时共享交换，完善信用信息的记录、整合和应用，为建立完善守信激励、失信惩戒社会机制奠定坚实基础；到2020年，构建以信用信息归集共享为基础、以信用信息公示为手段、以信用协同监管为核心的信用监管新体系。

（三）关于工作任务

一是健全褒扬和激励诚信行为机制。切实推进政务诚信建设，探索建立行政审批“绿色通道”，优先为诚信市场主体提供公共服务便利，优化诚信企业行政监管安排，降低市场交易成本，大力推介诚信市场主体。

二是健全约束和惩戒失信行为机制。对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。依法依规加强对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒。完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。

三是构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。充分发挥省社会信用体系建设部门联席会议制度的指导作用，建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制，加强信用信息共享和信用评价结果互认。建立健全信用信息公示机制。全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度，并及时归集至“信用云南”网站，为社会提供“一站式”查询服务。建立健全信用信息归集共享和使用机制。规范信用红黑名单制度。落实好激励和惩戒措施清单制度。建立健全信用修复机制、信用主体权益保护机制和跟踪问效机制。

四是加强法规制度和诚信文化建设。配合国家做好社会信用领域立法研究。制定信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准。确定各级信用信息共享平台建设规范，统一数据格式、数据接口等技术要求。各地各部门要结合实际，制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。多渠道选树诚信典型，加强诚信教育和诚信文化建设。

（四）关于责任分工

各地、有关部门和单位要认真贯彻落实本方案并制定具体实施细则，切实加强组织领导，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。鼓励有关部门和州、市先行先试，通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式，建立长效机制，不断丰富信用激励内容，强化信用约束措施。

省发展改革委要加强统筹协调，跟踪进展，督促检查任务落实情况并向省人民政府报告。省人民政府将对本方案的贯彻落实情况适时开展专项督查。