必威体育app官网：办公厅于6月13日印发了《关于推动海关特殊监管区域整合优化促进协调发展的实施方案》（云政办发〔2016〕62号），明确了今后一段时期海关特殊监管区域的发展导向、重点任务和政策措施。

一、出台背景

当前，我国经济发展进入新常态，正在实施新一轮高水平的对外开放，特别是实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略，对海关特殊监管区域发展提出了新的更高要求。为此，2015年8月28日，国务院办公厅正式印发了《国务院办公厅关于加快海关特殊监管区域整合优化方案》（国办发〔2015〕66号），全面系统部署海关特殊监管区域整合优化工作。

目前，我省已获国家批准的海关特殊监管区域或场所是：红河综合保税区、昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心、腾俊国际陆港保税物流中心。虽然在申报建设中取得了一定的成绩，但面对我省乃至全国贸易持续低迷的严峻挑战，仍存在着规划建设、运营管理、产业集聚及配套一体化等方面的问题。

为深入贯彻《国务院办公厅关于加快海关特殊监管区域整合优化方案》（国办发〔2015〕66号），解决我省海关特殊监管区域在发展过程中所面临的问题。省商务厅会同省（中）直有关部门进行了充分的论证，并经省政府同意，研究制定了《 必威体育app官网：办公厅关于推动海关特殊监管区域整合优化促进协调发展的实施方案》（以下简称《方案》）。

二、重要意义

云南省具有面向东南亚乃至印度洋的区位特点，为主动服务和融入国家发展战略，发挥沿边开放区位优势，我省正努力建设成为面向南亚东南亚的辐射中心。随着中国—东盟自由贸易区建设、孟中印缅（经济走廊）建设和GMS合作的实施，贸易壁垒逐步取消、经贸交往扩大，作为落实国家区域发展战略、发展开放型经济、承接加工贸易产业转移的重要载体，大力发展和建设海关特殊监管区域，成为云南发展开放型经济、转变发展方式、优化产业结构的必然之选。

深化改革扩大开放对海关特殊监管区域发展提出了新的更高要求，《方案》的出台，不仅是对国家相关政策的贯彻落实，也是我省海关特殊监管区域发展的客观需要，为推动我省外贸稳定增长和转型升级，促进经济平稳健康发展，对完善我省投资环境、促进外贸进出口、带动现代物流产业发展、提升口岸服务水平等将起到积极的推动作用。

三、《方案》主要内容和工作措施

《方案》主要包括总体要求、主要任务、工作保障三个部分的内容，共计15条。

（一）提出总体要求

总体要求分为工作目标、基本原则两个方面。提出，要以稳步推进全省海关特殊监管区域建设发展；进一步完善相关体制建设；充分发挥海关特殊监管区域的要素集聚和辐射带动作用为目标，以合理配置，协调发展；注重质量，提升效益；深化改革，强化监管为基本原则，对海关特殊监管区域的建设提出了总体要求。

（二）明确主要任务

《方案》对我省海关特殊监管区域整合优化促进发展提出八个方面的主要任务，分别是：合理规划布局、严格规范建设、引导产业集聚、优化产业结构、优化业务形态、优化贸易方式、加大政策宣传、优化监管服务。

关于合理规划布局。《方案》提出海关特殊监管区域纳入全省经济发展和产业布局规划中，根据我省经济战略发展总体形势和各地对外开放的局部进行合理布局。根据区域特色，提出以滇中城市群为中心，在昆保芒瑞、昆磨、昆河3个重要节点城市通道建设情况，有序地推进我省海关特殊监管区域和保税监管场所的设立；根据主次之分，提出重点推进昆明综保区建设；有序推进文山、曲靖海关特殊监管区域研究论证，适时提出申报方案；根据发展需要适时考虑在玉溪、临沧、普洱等地申报海关特殊监管区域。

关于严格规范建设。《方案》要求，一是严格按照城市总体规划要求，坚持“合理配置、协调发展”的原则，注重依托基础设施完善、产业布局良好、项目聚集度高、管理规范的开发区、产业园区、重点开放口岸进行规划建设。二是针对已申请设立的海关特殊监管区域，昆明市政府重点推进昆明综合保税区的建设，加快推进昆明高新保税物流中心和腾俊国际陆港保税物流中心的建设；三是红河州政府本着高效利用和节约土地的原则，严格按照四至范围建设，严格监管入区项目的规划建设，严禁圈地、闲置土地，切实提高监管区域土地利用效率。

关于促进产业发展，《方案》提出引导产业聚集、优化产业结构的思路，要求精选一批符合产业导向的项目入区，已到加工贸易提质增效，通过龙头企业带动关联配套企业联动发展，加快形成产业集聚并鼓励区内企业开展技术创新和产业转型，促进与制造业相关联的销售、结算、物流、检测等生产性服务业有序发展，进一步提高市场占有率。同时依托境内外优势资源，依托海关特殊监管区域积极承接产业转移，重点发展橡胶和茶叶精深加工、轻工制造、木材加工、机电设备、电子器械、汽配组装等产业，实行差别化产业政策，探索资源、能源、市场“三头在外”模式来优化产业结构。

关于优化相关业务。《方案》指出，要促进我省海关特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等多元化方向发展。支持区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。促进海关特殊监管区域业务方式多元化发展。支持区内企业开展高技术含量、高附加值的境内外维修、再制造业务，跨境电子、融资租赁等业务。适时申请内销选择性征税、贸易多元化功能区建设，赋予区内企业一般纳税人资格等。并将建立更加高效的口岸通关模式，稳步推进区域通关一体化改革，进一步完善我省各海关特殊监管区域信息化系统建设，降低企业成本，提高区域与口岸间保税货物流转效率。

关于加大政策宣传。为了能够用足用好监管区功能和政策，《方案》提出要加大区内优惠政策宣传力度，提高各级政府和外贸企业对海关特殊监管区域的认知水平。

（三）强化工作保障

《方案》提出了五项保障措施，要求对海关特殊监管区域的建设加大财税、土地政策支持，加强金融服务，创新管理机制，建立考核工作机制，最后《方案》要求，各级部门要强化任务落实，做好业务指导和服务工作，加强协作，密切配合，共同研究解决我省海关特殊监管区域建设发展工作的困难问题，结合实际情况，进一步细化工作任务，确保整合优化取得实效。